據新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議併發表重要講話。他強調,嚴把改革方案質量關,嚴把改革督察關,確保改革改有所進、改有所成。
  會議審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。
  土地流轉要尊重農民意願,不搞強迫命令
  習近平在講話中指出,我們要在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應。要加強引導,不損害農民權益,不改變土地用途,不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意願,堅持依法自願有償流轉土地經營權,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度,重點支持發展糧食規模化生產。要讓農民成為土地適度規模經營的積极參与者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發展,確定合理的耕地經營規模加以引導,不能片面追求快和大,更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。對工商企業租賃農戶承包地,要有嚴格的門檻,建立資格審查、項目審核、風險保障金制度,對準入和監管制度作出明確規定。
  股份合作試點要防止侵吞農民利益
  習近平強調,積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向,是要探索賦予農民更多財產權利,明晰產權歸屬,完善各項權能,激活農村各類生產要素潛能,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革,一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式,發展壯大集體經濟。試點過程中,要防止侵吞農民利益,試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。我國農村情況千差萬別,集體經濟發展很不平衡,要搞好制度設計,有針對性地佈局試點。
  政府部門不再直接具體科技管理項目
  習近平指出,我們的科技計劃在體系佈局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題,突出表現在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局,堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配,統籌科技資源,建立公開統一的國家科技管理平臺,構建總體佈局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度,以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進,為實施創新驅動發展戰略創立一個好的體制保障。政府部門主要負責科技計劃(專項、基金)的宏觀管理,不再直接具體管理項目,通過統一的國家科技管理平臺,建立決策、咨詢、執行、評價、監管各環節職責清晰、協調銜接的新體系。要根據國家戰略需要和科技創新規律,構建新型科技計劃(專項、基金)管理體系,避免重覆申報和重覆資助。
  專家
  科技計劃將建立政府和行業雙重管理體制
  目前,我國對於科技計劃的管理仍以政府主導,這也被廣為詬病。中國人民大學教授毛壽龍指出,中國科技管理和發達國家相比,政府干預科技較多,造成財政開支較大卻收效甚微。“政府介入就會涉及行政級別,科技界的外行掌握學歷,反而會幹預科技進步”,他說。
  未來改革直接劍指政府權力,目標是政府只負責宏觀管理,對項目的具體管理則實現了部分權力的下放。
  對於未來改革方向,習近平指出,政府部門主要負責科技計劃(專項、基金)的宏觀管理,不再直接具體管理項目,通過統一的國家科技管理平臺,建立決策、咨詢、執行、評價、監管各環節職責清晰、協調銜接的新體系。
  清華大學公共管理學院教授鄧國勝分析認為,此舉意味著我國對科技計劃的管理將改變此前完全由政府決策和監督的方式,從而建立政府和行業雙重管理。
  毛壽龍建議,統一的管理平臺可以發揮科學家共同體的作用,目前很多學科的協會等,在未來平臺建設中將形成競爭,從而優勝劣汰。
  然而,政府不再直接具體管理項目,並非意味著政府完全放手。鄧國勝就建議,政府下放部分管理權限,反而要增加監管職能,對科學計劃實行多道防線,即政府監管、行業監管標準與社會獨立第三方監管相統一。毛壽龍則建議建立完善的財務審計,進行財政公開。
  南都記者 葛倩  (原標題:習近平:依法自願有償流轉土地經營權)
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